深刻把握政治巡察定位 充分彰显巡察利剑作用

恩施州牢牢把握“巡察是政治巡察,不是业务巡察”的定位,旗帜鲜明讲政治,从严推动巡察工作向纵深发展,为推进全面从严治党向基层延伸,构建山清水秀的政治生态提供了有力支撑。

一、提高政治站位,真领真导真担当。州委切实担当全面从严治党主体责任,将开展州县巡察作为从严管党治党、改善政治生态的重要抓手,自觉向中央看齐、同省委对标。州委书记李建明明确提出“州委巡察办机构虽然设在州纪委,但巡察工作主体责任在州委”,自到任以来先后4次主持召开州委常委会研究推进州县巡察工作,2次主持召开州委书记专题会议听取巡察情况汇报,对巡察工作作出批示28件,主动扛责上肩。州委巡察工作领导小组组长靠前指挥,出征一线,巡察前与巡察组组长逐一谈话,提要求、鼓干劲;巡察期间现场督办、听取汇报、研判情况、推进落实。各县市党委跟学照做,精心谋划,强力推进,均实现了巡察机构高规格到位、编制职数高配置到位、巡察干部高质量到位、巡察工作高标准到位,形成了全州上下“一盘棋”巡察格局。

二、保持政治定力,真巡真察真体检。始终保持战略定力和政治定力,围绕坚持党的领导、聚焦全面从严治党,对被巡察部门党组织进行全方位“政治体检”。坚持巡察未动、制度先行。先后赴河南、河北等地考察学习,出台巡察工作相关配套制度30多项,制定巡察干部“十不准”等纪律规定,建立州委常委会、州委书记专题会、州委巡察工作领导小组会定期听取巡察情况汇报,巡察办与审计、司法、组织、纪检等部门沟通协调等工作机制,编印《巡察工作操作手册》《巡察监督工作清单》,确保“巡”而有章、“察”而有据。坚持练就“金刚钻”、揽好“瓷器活”。每轮巡察启动前,对巡察干部集中培训,“巡前必训”已成常态。对全州300余名巡察干部进行封闭培训,邀请原省委第一巡视组组长王树华进行系统辅导,重点解决“靠一头、不二心、盯到底、搞具体、多面手”的问题,引导巡察干部树立信仰信念之真、永葆党性党风之纯、坚守心无旁骛之净、确立发展理念之先、敬畏铁律铁规之严。坚持围绕中心、突出重点。始终立足恩施州全域贫困地区实际,紧紧围绕精准脱贫中心工作,用供给侧结构性改革理念,优先对教育、交通、民政、住建、水利等与精准扶贫工作密切相关的州直单位开展巡察,巡察延伸到组织最末端。州级层面共发现面上问题及问题线索729件,已立案56件,给予党政纪处分35人、组织处理16人,移送司法机关5人。水利系统项目资金“躺在账上睡大觉”,教育系统部分党员党的观念和党员意识薄弱等问题被及时发现并严肃整改。恩施市在全州率先开展了精准扶贫领域专项巡察,发现面上问题六大方面37个,涉及个人问题线索91人。

三、强化政治效果,真用真改真见效。把问题整改作为巡察工作落脚点,着力打造“带着问题去、找出问题回、锁定问题交、盯着问题改”的闭环链条,巡察震慑、遏制、治本作用得到发挥。上下联动压整改责任。在向被巡察单位党组织原原本本反馈巡察情况的同时,建立向州委、州政府分管领导反馈巡察情况工作机制,先后向9名州委、州政府分管领导反馈了第二轮巡察情况;对巡察发现的普遍性、倾向性问题进行梳理汇总,向州财政局等负有监管职责的州直部门进行专项反馈,上下联动压实整改责任。内外发力强整改措施。对巡察发现的问题,能及时整改的,督促被巡察部门立行立改;不能立即整改的,台账管理、销号管理、限期整改;重要问题线索,及时梳理、分类移送纪检和组织部门处理。移交后实行“两报告一台账”周报制度跟踪督办,同时,开展被巡察单位回访督查,激发内生动力推动主动整改。今年以来,督促2016年第二轮巡察单位整改问题322个,整改率达94.37%。标本兼治促整改实效。建立巡察整改专题民主生活会制度,要求被巡察部门党组织在整改前必须召开专题民主生活会,把存在问题讲清楚、把问题根源讲透彻、把整改措施讲具体,促进整改取得实效、形成长治效应。州委2016年第二轮巡察的6个单位已修改完善制度340个,被巡察部门党组织自我完善、自我提高能力不断增强,进一步扎紧了管党治党制度笼子。

四、坚持以上带下,真带真督真同步。在抓好州本级巡察工作的同时,切实加强对县市巡察工作的督导。8县市均开展了2-3轮巡察,共发现问题及线索1104件。建立定期汇报交流机制。每季度组织召开一次全州巡察工作会议,传达学习上级新精神、新要求,听取县市巡察工作进展情况汇报,开展工作经验交流,及时研究解决工作难点问题。建立县市巡察干部上挂轮训机制。各县市巡察办累计选送20名巡察干部到州委巡察组挂职跟班学习,参与巡察工作实战锻炼,起到了“聚是一团火、散是满天星”的作用,有效解决县市巡察干部业务能力问题。建立州委巡察组联系县市机制。每个州委巡察组分片联系2-3个县市,通过开展检查和督导活动,加强对县市巡察的指导。今年以来,组织两次县市巡察工作调研督导,对巡察工作给予指导,对巡察安全工作拉网式排查,既帮助查找问题、深刻剖析,又督促整改落实,形成了以上率下、以上带下、以上促下的良好效果,实现了上下联动、同频共振、整体提升的良好局面。